工程建设纠纷中,施工合同变更和解除纠纷的成因主要有()。
①大量的口头变更导致事后责任无法分清;②设计与施工之间的脱节;③“三边工程”导致大量变更产生;④各方对分包管理不严;⑤工程本身具有的不可预见性
A 、①②③
B 、①②④
C 、①②③⑤
D 、③④⑤
参考答案:
【正确答案：C】
工程发生变更的原因有哪些
1、选择合适的施工方案
任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。（实际实施中出现成本耗用量大于施工方案中的目标时，及时找出变更索赔的证据和依据要求建设单位索赔）
2、预测可能出现的风险，预防争议的出现
当考虑到风险和不确定性事件可能发生时，建设单位往往将风险转移合同条款强加给项目部，而其中某些风险不应该由项目部承担。一旦风险发生，项目部最基本的手段是根据合同条件提出索赔。
3、找有能力、有技术、懂规范和法规并有说服力的管理人员参与解决工程索赔
出现争议并不可怕，只要能妥善地进行处理，合同双方仍可愉快地合作。防止争议的技巧包括合作和激励两方面。最好的解决方式是在争议还不重要或还不大的时候就及时、公平、低廉地解决它。
成功的工程变更和索赔管理从工程开工之前就已经开始了，并且直到最后合同结束为止，它对缩短工期和降低最终工程成本是非常有益的。
在施工前就了解风险转移条款，并依据情况协商合同外的补偿。
4、工程变更的种类
工程变更是项目部遇到的主要索赔之一。变更非常重要，项目部经常利用这一条件来增加弥补费用，这也往往引起工程争议。因此，项目部必须充分理解典型变更的内容及其范围。
（1）正规变更
建设单位颁发了"变更指令"，"指令"在某种程度上修改了合同条款、计划、或规划。"变更指令"必须经建设单位签署，否则会成为无效"指令"，导致索赔时得不到补偿。
（2）建设性变更
这种变更或者遵照建设单位的口头或暗示指令，或者是起因于建设单位应负责的问题而进行的合同外工程的施工。
1)增加工程以外的工作量；
2)非工程内容以外的人工、材料、机械费用的支出。
5、工程变更的处理
如果建设单位发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当建设单位通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求建设单位对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，项目部可以处于有利地位，可以得到应得的补偿。而主体变更将赋于承包商取消合同而不受惩罚的权力。
6、变更的索赔
（1）索赔资料的收集
额外费用和工期延长索赔是由建设项目中的各种事件引起的，为了增加索赔成功的机会，索赔者必须有足够的证据，相应的文件，确定额外的费用和工期的数量和原因。因此，必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。
很多事件能够引起工期和费用的增加，其中有些是可索赔的，但必须证明事件的存在及引起事件的原因。成功的索赔者必须以事件和文件为依据、记录可能发生和已经发生的影响工期费用的事件，并以记录为依据来跟踪索赔的影响费用。
为了了解并记录索赔事件(包括给建设单位的通知)，有经验的项目部往往跟踪索赔事件的履行时间和费用，项目部通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。
（2）按索赔程序进行索赔
合同中规定了提出索赔的程序及时间要求，项目部一定要及时地提交有关报告，如果承包商没有按合同要求及时出示书面索赔通知，可能会导致失败。因此，项目部必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性。它可能成功地阻止建设单位拒绝索赔，最终解决索赔问题。
为了成功，工程变更的索赔必须在工程建设之前开始进行管理，直到最后一个合同的终止为止，成功的工程变更和索赔管理要求项目建设单位和项目部都要重视它，并做好准备工作。
没有工程变更和索赔的工程是没有的，如果工程变更和索赔得到及时解决，对建设各方和建设项目本身都是非常有益的。
7、工程索赔的依据
（1）工地会议记录和有关工程的来往信件，都必须全部保存妥当，直到合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。
（2）各种施工进度表，包括建设单位代表和分包单位编制的进度表。
（3）施工备忘录（施工日记），在施工中发生影响工期和索赔有关的事项，都要及时做好记录。按年月日顺序号存档，以便查找。
（4）做好监理单位和建设单位代表的口头指示记录，及时以书面形式报告建设单位予以承认。将他们的书面指示按年月日顺序编号存档。
（5）工程照片需有专人管理，照片都应标明拍摄的日期，最好购买带有日期的相机。将照片按工程进度整理编排。
（6）收集记录每天的气象报告和实际气候情况。
（7）整理保存工人和雇员的工资与薪金单据、材料物资购买单据，按年月日编号归档。
（8）完整的工程会计资料，人工分配表、材料购买清单、支出记账凭据、收工程款票据、帐目、财务信件。
（9）所有的图纸、修改增加图纸、计划工程进度表、人工日报表、材料设备进场报表及记帐凭证等需归类保存入档。
建设工程合同纠纷的民事案由：建设工程合同纠纷
建设工程合同纠纷(1)建设工程勘察合同纠纷(2)建设工程设计合同纠纷(3)建设工程施工合同纠纷(4)建设工程价款优先受偿权纠纷(5)建设工程分包合同纠纷(6)建设工程监理合同纠纷(7)装饰装修合同纠纷(8)铁路修建合同纠纷(9)农村建房施工合同纠纷 作者：奚晓明主编
ISBN：
1、0位[7503675462]13位[9787503675461]
出版社：法律出版社
出版日期：2007-9-1
定价：38.00元 包括六个方面：
(一)解除合同的条件问题
在合同履行过程中，由于一些条件的出现会导致合同当事人解除合同，《解释》中对于解除合同的条件及其法律后果作出了进一步的规定。
1．发包人请求解除合同的条件
承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（1）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；
（2）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；
（3）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
（4）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
2．承包人请求解除合同的条件
发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（1）未按约定支付工程价款的；
（2）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；
（3）不履行合同约定的协助义务的。
上述三种情形均属于发包人违约。因此，合同解除后，发包人还要承担违约责任。
3．合同解除后的法律后果
（1）《合同法》关于合同解除的相关法律规定
《合同法》第97条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”
《合同法》第98条规定：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”
（2）《解释》中关于合同解除的相关规定
根据《解释》第10条规定：
1）建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；
2）已经完成的建设工程质量不合格的，按照下列情况处理：
①修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
②修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
3）因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。
（二）建设工程质量不符合约定情况下责任承担问题
导致工程质量不合格的原因很多，其中由发包人的原因，也有承包商的原因。其责任的承担应该根据具体的情况分别作出处理。
1、因承包商过错导致质量不符合约定的处理
《合同法》第281条规定：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”
《解释》第11条规定：“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持”
有的时候，承包商造成工程质量不合格的原因可能会触犯法律，例如偷工减料、擅自修改图纸等。如果其行为触犯了相关的法律，还将接受法律的制裁。
《建筑法》第74条：“建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
2、因发包人过错导致质量不符合约定的处理
《建设工程质量管理条例》第9条规定：“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。
原始资料必须真实、准确、齐全。”
《建设工程质量管理条例》第14条规定：“按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。
建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。”
但是在实际工作中，却经常出现建设单位违法上述规定的情形。这些情形的出现，有的是源于过失，有的则是建设单位出于为自身谋取利益。
《解释》第12条规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：
1．提供的设计有缺陷；
2．提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
3．直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”
《建设工程质量管理条例》第56条规定：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
1．迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
2．任意压缩合理工期的；
3．明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
4．施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
5．建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；
6．未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
7．明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
8．未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。”
3、发包人擅自使用后出现质量问题的处理
《建设工程质量管理条例》第16条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
1．完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
2．有完整的技术档案和施工管理资料；
3．有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
4．有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
5．有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格的，方可交付使用。”
但是，有的时候建设单位为了能够提前投入生产，在没有经过竣工验收的前提下就擅自使用了工程。由于工程质量问题都需要经过一段时间才能显现出来，所以，这种未经竣工验收就使用工程的行为往往就导致了其后的工程质量的纠纷。
《解释》第23条也对于工程质量产生的争议如何进行鉴定做出了原则性规定：“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。”
《解释》第13条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”
上述规定体现了对于建设单位的擅自使用工程行为的惩罚，认定了建设单位使用工程即是对工程质量的认可。但是，上述规定却并没有全部免除承包商的责任，要求承包商对于地基基础工程和主体结构的质量承担相应的责任。这是基于《建设工程质量管理条例》对于地基基础工程和主体结构工程的最低保修期限的规定。《建设工程质量管理条例》第40条规定了对于基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。这就等于是终身保修，因此并不因建设单位是否提前使用工程而免除保修的责任。
发包人未经验收而提前使用工程不仅在工程质量上要承担更大的责任，同时还将由于这样的行为而接受法律的制裁。
《建设工程质量管理条例》第58条规定：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
1．未组织竣工验收，擅自交付使用的；
2．验收不合格，擅自交付使用的；
3．对不合格的建设工程按照合格工程验收的。” 上编 司法实践
第一章 建设工程合同纠纷案件概述
第一节 建设工程合同纠纷案件的类型
一、建设工程勘察合同纠纷案件
二、建设工程设计合同纠纷案件
三、建设工程施工合同纠纷案件
四、建设工程监理合同纠纷案件
第二节 建设工程合同纠纷案件的特点
一、专业性强
二、法律关系复杂
三、审理难点多
四、与社会稳定关系密切
第三节 建设工程合同纠纷案件的成因分析
一、建筑市场行为不规范
二、建设方投资不足
三、当事人法律意识淡薄
第四节 建设工程合同纠纷案件的发展趋势
一、数量逐年上升
二、审理难度加大
三、解决方法多元化
第二章 建设工程合同纠纷案件审理中的程序问题
第一节 审理方法与技巧
一、诉讼程序上的方法与技巧
二、实体审理的方法与技巧
第二节 诉讼管辖问题
一、诉讼管辖背后的利益
二、建设工程合同的性质及其管辖原则
三、建设工程合同管辖实务中应注意的问题
第三节 诉讼参加人的确定
一、实际施工人、发包人与转包人或者违法分包人为诉讼参加人
二、发包人、总承包人、分包人、实际施工人为诉讼参加人
三、其他应注意的问题
第四节 诉讼证据的认定
一、建设工程合同证据种类及作用
二、证据举证、质证程序及举证责任的分配、质证及证据的审
核认定
第五节 反诉与抗辩
第三章 建设工程合同的成立与效力
第一节 建设工程合同的成立
一、签约主体
二、合同形式
三、建设工程施工合同中的要约、承诺
第二节 建设工程合同的效力
一、建设工程合同无效的情形
二、建筑工程施工合同无效的法律后果
第四章 建设工程合同的履行
第一节 当事人的权利义务
一、承包人的义务
二、发包人的义务
第二节 工程款的认定
一、有效合同的工程款认定
二、无效合同的工程款认定
三、承包人提交的竣工结算文件作为结算依据
四、工程款支付主体
五、垫资作为工程欠款的认定
六、工程款利息
第三节 工期的认定
……
第五章 建设工程合同的解除
第六章 建设工程合同中的违约责任
下编 疑难、典型案例评析
案例1 反诉、抗辩及裁判文书写作——宇寰公司与宏业公司建设工程施工合同纠纷案
……
附录
一、法律
二、行政法规、规章、规定
三、司法解释
