集议的基本形式

百官集议制度，古已有之。因为无论任何时期与任何朝代，要决定、处理、解决一些重大或者疑难问题，一般的情况下，通常都要在一定的范围之内，召集臣僚，集思广益，然后执政者最终决策。

这种百官集议制度的雏形，最早当在汉代出现。而其最完善、最进步的施用此制度，当属于有宋一朝。

史称“宋人好议论”，而在有宋一朝，多种形式并存的集议类型可谓是五花八门，应有尽有。

其一，御前集议

这个“御前集议”是当时宋朝最核心、最主要的一种王朝决策形式，宋朝的皇帝不但会亲临会议，而且亲自主持。其中所议定的问题一般都在大的国是方面，如规立法度，和戎之策，战守方略，财税收付，主官任命，对外对内用兵等等。

一轮集议结束之后，皇帝还要在偏殿再度接见个别臣僚，对一些军机大事再行忖度，重新厘定、掂量。这些，已然属于朝政的一部分，也被臣僚们视为常态。

其二，朝堂集议

朝堂集议最大的一个特征就是宋朝皇帝不参与其会。而且，主持朝堂集议的人也不固定。那么，由谁来主持朝堂集议呢？第一种情况就是由皇帝诏旨指定的大臣主持其议。第二种情况就是在没有皇帝指定主持人的情况下，则按照参加朝堂集议的官员的官阶大小来决定主持之人。

朝堂集议参与的成员，首先还是按照皇帝的诏旨办理，因为需要集议之事广博，有时候甚至涉及军事、政治、经济等诸方面，参与臣僚人数真的就达到百人。

很有名的一件事，在宋嘉定元年，为了平息契丹辽国的愤怒，主战派韩侂胄被杀害，之后，是否要把韩侂胄的首级装在木盒子里送到契丹辽国，传首北辽，以示宋朝的和议诚心。这件事，成为一个议题，就在朝堂集议上出现了。而且，真的就通过了此议，宋朝函送韩侂胄之首，送到契丹辽国，以表示对主战派韩侂胄已经严惩，希望与辽国通过和议，维持和局。

其三，都省集议

在此这个都就是指宋朝宰相办公的所在“都堂”，而省则指尚书省。尚书省在宋朝属于行政权力的最高机构。宋朝有关朝廷行政上的大事一般都在尚书省议决。

同样，都省集议皇帝不会参加，在都省集议当中，参与者当然不仅仅是尚书省的人，这样的行政集议，参与者多是涉及到的部门官员参加。

其四，二府集议

北宋初年，对于政治、军事是两相分离，中书门下省主政，枢密院掌军。军政分开，互不相干涉。

后来，随着边事紧张，军事斗争应对上压力极大，而且，军政相互保障难以分离。在这种情况之下，宋仁宗传下诏旨，规定在枢密院之内，中书门下另设一厅，专门负责与枢密院会商协调边事。再后来，宋英宗治平三年，皇帝诏旨规定，在溯望之日定期两府集议。这种二府集议，共掌军政大权的局面一直到史弥远为相时，专权跋扈，军政权柄尽收归己，才彻底的毁掉了有宋一朝的两府集议制度。

其五，近臣及台谏集议

所谓的近臣，就是指经常能够在皇帝身边参与决策的翰林学士、中书舍人等参议、秘书累臣僚，这两类官员也被称之为两制。而御史台与谏官则合称台谏。

两制也经常集议，或者参与其它放集议。由于台谏官有弹劾权，所以被朝廷所重视，以是故，台谏集议也经常外延到其它当中。

其六，定题集议

宋朝的集议制度极其备细，有鉴于皇帝与大臣不可能面面俱到，事无巨细的掌握纤毫明细，所以，对一些具体问题，就采取先令相关部门把自己的处置意见上报有司，比如，刑事案件先交付刑部、大理寺，经济问题交付三司，礼仪之事先置于礼院、太常寺。

如果出现重、特大相关事件，皇帝就会责成专门人员与高级臣僚一起集议，北宋神宗朝之时，有“阿云之狱”一个案件出现，社会影响很大。当时就经过司马光、王安石议，吕公著、韩维、钱公辅议。其事论证若干年才底定。

其七，地方集议

在北宋时期，根据其《职制令》规定；诸州通判，幕职官，县丞、主簿、县尉、并日赴长官厅议事，那么，何谓幕职官呢？即签判、司理、司法、司户、录参、节推、察推、节判、察判等。

按照规定，这些北宋地方的下级官吏们如果在司法、狱判当中遇到疑难问题，或者同僚之间一件不能够达成一致的时候，可以按规定进行相关集议。

上述种种，的确也体现了有宋一朝的“事无大小，一听于法”的理事原则。

宋朝宋人以好议论著称于世，这种社会现象的出现，恰好体现出宋朝政治清明，政权稳定，经济繁荣，以至于出现言论宽松的良好氛围。

在古代中国，一个王朝的礼乐制度是衡量其正统性的明确标识，而当时的北宋王朝所承接的正是五代十国时期的战乱不断，礼崩乐坏的现实局面。

对于如何重新建立其一套北宋王朝自己的礼乐制度，以树立起大宋王朝的正统权威，以及重新构建起一套有别于五代十国丛林法则的社会秩序，北宋王朝建立之初，对此煞费苦心。

而在北宋一朝的百官集议当中，所议做多的事物，既不是政治，也不是经济，又不是军事，却是如何建树起正确的礼乐制度。甚至具体到北宋皇帝与王公的谥号必须要经过集议。

宋代的百官集议对提高行政效率，提振议政风气，优化合理的出台中枢决策都起到了极好的促进作用。

宋代的百官集议恰好客观上防止和抑制了皇权的泛滥性蔓延，使得集议与皇权合力，无形中推动了王朝政治的开明化，使得社会诸阶层都对国家之兴衰荣辱开始关心。

集议的形式可以分为君臣共议、臣下受诏而议、宰辅召集议事、非常时期的集议等几种。