土地使用权只能抵押贷款，而不能质押。土地使用权的抵押是一种不动产权利的抵押，用于抵押的土地使用权应当是通过有偿出让或转让方式取得的，并且已办理土地登记手续。
法律依据:
《中华人民共和国民法典》第三百九十九条下列财产不得抵押：
（一）土地所有权；
（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；
（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押、监管的财产；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
