创业投资企业实行备案不构成行政许可。只有当行政机关通过审查准予申请人从事特定活动时，才构成行政许可，备案阶段创业投资企业不能实行其备案准备的活动，所以不构成行政许可。
法律依据:
《中华人民共和国行政许可法》 第二条
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条
行政许可的设定和实施，适用本法。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
第四条
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
