个人财产或企业破产财产不足以清偿全部债务时，要先向法院申请破产，法院受理后，确认破产债权申报期。债权人要在申报期内申报债权。个人借款和银行借款属于普通债权，企业财产不足全部清偿时，按照比例清偿。
法律依据:
《中华人民共和国企业破产法》第四十三条破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。 债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的，先行清偿破产费用。 债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的，按照比例清偿。 债务人财产不足以清偿破产费用的，管理人应当提请人民法院终结破产程序。人民法院应当自收到请求之日起十五日内裁定终结破产程序，并予以公告。
