土地协议出让可以出卖，但出让土地使用权必须服从国家主权。土地使用权出让是指国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，可以挂牌出让、协议出让、招标出让和拍卖出让。
法律依据:
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由盛自治区、直辖市人民政府规定。
