行政拘留可以改成罚款，但是一般情形下是在行政处罚作出之前改变。若是已经作出的，作出机关发现确有错误的能够更正。法定情形下法院也可以变更具体行政行为。
法律依据:
《行政处罚法》第七条
公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二条
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
