由法律设定行政强制措施。根据《行政强制法》的规定，行政法规或者地方性法规可以依法在一定的范围内，在法律尚未设定的情况下，设定行政强制措施。其他情况均由法律对行政强制措施进行设定。
法律依据:
《《中华人民共和国行政强制法》》第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
