散布谣言的认定以当事人的行为主客观是否相统一为依据。以故意谎报险情、疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序为认定要素。若当事人并未捏造谎言，只是传播不实消息，则不构成散布谣言。
法律依据:
《《中华人民共和国治安管理处罚法》》第二十五条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
