认定为扰乱公共秩序的行为有聚众导致社会工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行；聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行的行为；或者多次扰乱国家机关工作秩序等。
法律依据:
《中华人民共和国刑法》第二百九十条
聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
《中华人民共和国刑法》第十四条
明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。
故意犯罪，应当负刑事责任。
