城管不能采取强制措施。因为行政强制措施应由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，并且行政强制措施权是不得委托的。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
法律依据:
《行政强制法》第十七条
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
