体制内泛指公务员、国企编制内员工或国家管理阶层家属等代表国家权力或依靠国有资产获得收益的群体，是能够依靠政府权力取得稳定的合法利益的公务人员的集合。
体制外是指在国家机关、企业、事业单位等组织的组织制度中不起主导作用或者处于边缘的一部分，狭义上是指非公务员，即没有编制。
其中编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。
法律依据:
《公务员法》第二条
本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。
