可以去工程所在地或被告所在地人民法院起诉。拖欠工程款属于民事纠纷，凭借欠条可以直接起诉建设单位，但是应当尽可能提供施工合同，竣工结算文件，没有书证的，应提供形成欠款关系的时间、地点、金额，并提供无利害关系的证人证言或证据线索。
我国法律规定发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。
【法律依据】
《民法典》第八百零七条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
