不合法。不立案是不能进行刑事传唤的。在立案前，虽然不能传唤，但可以调查取证。刑事传唤一般在案件立案后才可以进行，该行为属于刑事诉讼中的程序性法律行为，是对已经立案，但尚未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人规定的到案程序，适用于犯罪嫌疑人、被告人，因此立案前可以接受公安机关调查取证，但不能叫传唤。
【法律依据】
《刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。
传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。
不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
