根据相关法律的规定，编外合同制的意思是：员工不在行政单位或者事业单位的正规编制内，而是通过聘用合同确立聘用关系，明确双方权利和义务。正式编制人员工资由财政拨款解决，合同制人员工资由单位预算外收入中解决。
【法律依据】
《劳动合同法》第二条，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
