全民所有制企业没有章程。设立全民所有制企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。经工商行政管理部门核准登记、发给营业执照，企业取得法人资格。这种批准制与一般的公司设立流程不同。
法律依据:
《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第七条企业实行厂长（经理）负责制。厂长依法行使职权，受法律保护。
《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第十六条设立企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。经工商行政管理部门核准登记、发给营业执照，企业取得法人资格。企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。
